2月24日，國家能源（yuán）局發布了（le）政協代表《關於加快推（tuī）進能源結構調（diào）整（zhěng）的提案》《關於加快電力裝備轉型升級，助力實現碳達（dá）峰碳中和目標的提案》的答複（fù）,答複提到：“十四五”期間，著力加（jiā）強清潔能源供給，大力發展（zhǎn）非化石能源，實施可再生能源（yuán）替代行動，構建以新能源為（wéi）主體（tǐ）的新型電力係統。堅持集中式和分布式並舉，大力發展風電和（hé）太陽能發電，2030年總裝機規模達到（dào）12億千瓦以上。因地製（zhì）宜推進風光儲一體化（huà）、風光水（儲）一體（tǐ）化等多能互補發展。健（jiàn）全清潔能源電力消納保障機製，係統解決消納問題。力爭2025年非化石（shí）能源（yuán）占一次能源消費比重達到（dào）20%左右，2030年達（dá）到（dào）25%左右。
下一步，將持續鞏固提升（shēng）風電、光伏技術優勢，加快（kuài）大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發電等技（jì）術創新，推進海域天（tiān）然氣水（shuǐ）合物產業（yè）化進程。
詳情如下：
關（guān）於政協第十（shí）三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答複（fù）的函
國能提規劃〔2021〕4號
你們提出的《關（guān）於加快推進能源結構調整的提案》《關於加快電力裝備轉型升級，助力實現碳達峰碳中和（hé）目標（biāo）的提案》收悉。經商國家發展改革委、工業和信息化（huà）部、自（zì）然資（zī）源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、生態環境部，現答複如下：
我國能（néng）源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結構綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型是推動碳達峰、碳中和的關鍵。近年來（lái），我（wǒ）們堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，全麵落實（shí）“四個革命、一個合作”能（néng）源安全新戰略（luè），統籌生態環境保護和能源發展，清潔低碳、安全高效（xiào）的能源體係建設取得積極成（chéng）效。中央財經委員會第九次會議強調“‘十四五’是碳達峰的關鍵（jiàn）期、窗口期”“以能（néng）源綠色（sè）低（dī）碳發展為關鍵”。下一步，我們將深入貫徹習近平總書記關（guān）於應（yīng）對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務院關（guān）於做好碳達（dá）峰、碳中和工作的決（jué）策部署，結合能源碳達峰工作和（hé）“十四五”能源規劃編製，加快推進能源結構調（diào）整。
一、關於加強總量控（kòng）製，推動煤炭生產消費綠色轉型
近（jìn）年來，落實《中共中央 國務院關於全（quán）麵加強生態環（huán）境保護堅決打好汙（wū）染防治攻堅戰的意見》《國務院（yuàn）關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等部署，我們會（huì）同發展改革委、生態環境（jìng）部等部（bù）門紮實推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力（lì）淘（táo）汰煤炭落後產能、壓減過剩產（chǎn）能，實施可再生能源及（jí）天然氣、電力等清潔能源替代煤炭（tàn）消費，推動煤炭消費比重顯著下（xià）降，2020年降至56.8%，清潔高效（xiào）利用（yòng）水平大幅（fú）提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現超低排（pái）放，建成全球大（dà）清潔煤電供應（yīng）體係，京津冀及周邊地區、汾渭平原完成（chéng）散煤替代（dài）超過2500萬戶。推動（dòng）綠色礦（kuàng）山建設，建成綠色礦業發展示範（fàn）區9個、綠色礦山284個。
下（xià）一步，我們將以煤炭為重點控製化石能源消費。嚴（yán）控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤（méi）炭消費增長，“十五（wǔ）五”時期逐（zhú）步減少。在清潔取暖、工業生產、農業生產加工、建築供冷供熱等領域，因地製宜有序推進“煤改電”“煤改（gǎi）氣”“煤改（gǎi）生物質”等工程，提升終端用能低碳化電（diàn）氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼（jì）續推進北方地區冬季清潔取暖，減少取暖用煤需（xū）求（qiú），推廣熱電聯產改造和工業餘熱餘壓綜合利用，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品，逐步淘汰（tài）供熱管網（wǎng）覆（fù）蓋範圍內的燃煤小鍋爐和散煤。全麵深入拓展電（diàn）能替代，大（dà）力推進燃煤自（zì）備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造（zào）、玻璃、陶瓷、農業等重點行（háng）業積極推廣（guǎng）電鍋爐、電窯爐、電排（pái）灌、電加熱等技術，2025年（nián）電能占終端用能比重達到30%左右。
二、關於加快結構（gòu）轉型，打造清潔低（dī）碳安全高效的能源體係
“十三五”以來（lái），我們大力發展非化石能源（yuán），能源結構持續優化，低碳轉型成效顯著，能源消費增量的60%以（yǐ）上由清潔能源供應。2020年，我國非化石能（néng）源消（xiāo）費比重達到15.9%，水電、風電、太陽能發電、核電裝機分別達到3.7億千瓦（wǎ）、2.8億千瓦、2.5億千（qiān）瓦、0.5億千瓦，非化石能源發電裝機容量穩居世界（jiè）第一。推動重點行業和領域能源消費轉型。發展綠色節能（néng）建築，發布《近零能耗建築技術標準》《綠色建築評價標準》。加強工業節能（néng）管理，連續發布《國家工業節能技術裝備推薦目（mù）錄》《“能效之星”產品目錄》，對全國2.4萬（wàn）家（jiā）企業實施專項節能監察。實（shí）施（shī）綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應用，推進綠色貨運示範工程。
聚焦碳達（dá）峰、碳（tàn）中和目標，落實中央財經委員會第九次會議“以能源綠色低碳發展為關鍵”的要求，“十四五”期間，我們（men）將堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整（zhěng）能源結構，推動能源生產消費模式綠色低碳（tàn）變革。一方麵，著力加（jiā）強清潔能源供給，大力發展非（fēi）化石能源（yuán），實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力係統。堅持集中式和分（fèn）布式並舉，大力發展風電和太陽能發（fā）電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上（shàng）。加快西南水電基地建設。在確保安全的前提（tí）下，積極有序推進沿海核電建設（shè）。同時因地（dì）製宜（yí）推動生物質能、地熱能等（děng）其（qí）他可再（zài）生能源的開發利用。因地製宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發展。健全清（qīng）潔能源（yuán）電（diàn）力消納保障機製，係統解決消（xiāo）納問題。力爭2025年非化（huà）石能源占一次（cì）能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左（zuǒ）右。另一方麵，著力（lì）推動重點用能行業和領域節能降碳。加強工業領域節能和能效提升，推進綠色製造，推廣應用先（xiān）進（jìn）適用（yòng）節能（néng）技術裝備產品。指導試點城市開展綠色城（chéng）市建設，推動綠色建築（zhù）發展，將綠色建（jiàn）築基本要求納入工程建設強製規範，加強建築節能管（guǎn）理，推動公（gōng）共建築能效提升和（hé）超低能耗（hào）、近零能耗建築（zhù）發（fā）展。構建綠（lǜ）色低（dī）碳交通（tōng）運輸（shū）體係，優化調整運（yùn）輸結構，大力發展多式聯運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉（zhuǎn）鐵”“公轉水”。推進數據中心、5G通信基（jī）站等新（xīn）型基礎（chǔ）設施（shī）領域節能和（hé）能效提（tí）升，推動綠色數據中心建設。
三、關於加大技術創新，築牢碳達峰碳中和基礎
經過多年發展，我國初步建立了重大技術研發、重大裝（zhuāng）備研製、重大示範工程、科技創新平（píng）台“四位一體”的能源科技創新體係，有（yǒu）力支撐了能源清潔低（dī）碳轉型發展。風電、光伏技（jì）術總體處於（yú）國際先進水平，風機、光伏電池產量和裝機規模世界第一。10兆瓦（wǎ）級海上風電機組完成吊裝。晶（jīng）矽電池、薄膜電池高（gāo）轉換（huàn）效率多次創造世界紀錄，量產單多晶電池平均轉換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發電技術進入商業（yè）化示範階段。水電工程建設（shè）能力和百萬千瓦級水電機（jī）組成套設計製造能力領跑全球。形成了較完備的核電裝備產業體係。全麵掌（zhǎng）握1000千伏（fú）交流、±1100千伏直流及以（yǐ）下等級的輸電技術。組織開（kāi）展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關技術（shù）研究和試點示（shì）範。
在碳（tàn）達峰碳中和、生態文明建設（shè）等（děng）目標要求下，我國能源轉型對科技創新的需求比以往任何（hé）時候都更為迫切（qiē）。下一步，我們將持續鞏固提升風電（diàn）、光（guāng）伏技術優勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光（guāng）伏電池、光熱發電等技術創新，推進海域天（tiān）然氣水合物產業化進（jìn）程（chéng）。加強（qiáng）儲能、氫能等前沿技術研究，開（kāi）展新型儲能關鍵（jiàn）技術集中攻關，推動儲能成本持（chí）續下降和規模化應用，會同有關部（bù）門研究編製氫能產業發展規（guī）劃，開展可再生能源製氫示範，通過技術進步降（jiàng）低製氫成本。支持CCUS技術研發（fā）和示範項目建設（shè），特別是在不同地質條件下實現二氧化碳全（quán）流程集成（chéng）、大規模超臨界管道輸送、長期安全（quán）監測（cè）等技術應用示範，推動CCUS技（jì）術盡早實現大規模（mó）商（shāng）業（yè）化應用，探索（suǒ）在資源和封存支撐條件好的地（dì）區開（kāi）展（zhǎn）BECCS示範。
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